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根據(jù)最新疫情統(tǒng)計，截至2月17日24時，湖北以外全國新增確診病例實現(xiàn)14連降，說明在湖北以外的全國戰(zhàn)場，疫情傳播控制具有了明顯的成效。與此同時，企業(yè)復工復產(chǎn)迫在眉睫，再也等不起、耗不起。政策要求企業(yè)復工復產(chǎn)時間不得早于2月9日，即從2月10日正式實施分批分類復工復產(chǎn)。

中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議強調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。中央決策部署要求各地，強統(tǒng)籌、兩手抓，既有責任擔當之勇、又有科學防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能。

然而，從全國各地實踐來看，企業(yè)復工復產(chǎn)面臨審批難、招工難等重重困境。其核心原因為全國大部分地區(qū)仍然采取“寧左勿右”的嚴控政策，導致勞動力流動兩頭受限。

2月14日，在G50高速金澤檢查站，青年志愿者對入滬車輛和人員進行登記。

近日，為落實中央兩手抓的決策部署，江西、安徽、貴州等少數(shù)省份已經(jīng)發(fā)布省級文件逐步實施“解封”政策，推動有序復工復產(chǎn)。相信，接下來會有更多省份跟進。需要注意的是，在我國中央-省-市-縣-鄉(xiāng)-村的五級政府、六級組織體系中，政策執(zhí)行鏈條比較長。縱使中央和省級高層“兩手抓”的戰(zhàn)略導向明晰后，依然面臨如何經(jīng)由中層（市）傳遞到基層（縣鄉(xiāng)村）的“最后一公里”問題。

2月16日，筆者所在的研究團隊完成一項涉及全國16省80縣近百個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)全國絕大部分地區(qū)農(nóng)村勞動力流動仍處于封凍狀態(tài)，中西部勞動力流出大省與東部沿海勞動力流入省份相對隔絕，農(nóng)民工不敢外出且缺乏外出的公共交通條件，嚴重影響企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會復蘇。下面以安徽省為例來詳細說明。

安徽省依據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢和防控工作需要，以縣域為單元，將全省縣域劃分為低風險、較低風險、中等風險、高風險、極高風險5個風險等級，分區(qū)分級實行差異化、精準化新冠肺炎疫情防控策略。風險等級評估由專家組按照縣(市、區(qū))近3天新增病例數(shù)、近7天新增病例數(shù)、總病例數(shù)、聚集性疫情起數(shù)、本地病例占比等情況進行評估，且實行動態(tài)管理。應該說，這是科學防控的題中之義，關鍵是如何將分區(qū)分級精準防控策略在“最后一公里”落實。

從安徽6個地級市9個縣（市/區(qū)）的案例來看，有3個劃定為較低風險地區(qū)，6個劃定為中等風險地區(qū)，調(diào)研的村莊均無確診案例。從分區(qū)分級精準防控的策略來看， 9個案例顯示，在最末端較低風險地區(qū)與中等風險地區(qū)之間，并沒有看出防控策略的明顯差異?？傮w上，還是采取偏緊偏嚴的封閉化管理策略，勞動力流出的人數(shù)極少，很多村民組外出務工人數(shù)都沒有超過10人，大都賦閑在家。 主要原因

其一，中西部省份的縣市區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理，要求人口外出必須獲得企業(yè)復工通知，規(guī)定限時離境，且準出不準進，造成無固定企業(yè)的農(nóng)民工不敢申請流出。

其二，大部分縣市區(qū)域的公交車、大巴以及部分火車車次停運，農(nóng)村勞動力外出的交通條件嚴重受到限制。

其三，作為人口流入地的東部沿海發(fā)達省份，對勞動力流入設置高門檻。除了來自重點疫區(qū)的一律不接收外，所有外來人口一律需要隔離14天，且勞動力流入與企業(yè)復工被捆綁在一起，未獲得復工審批的企業(yè)老員工不允許返回工作地。

其四，部分中年人不進企業(yè)工廠的，尚沒有找到工作，無處可去。

通過多地案例不難發(fā)現(xiàn)，復工復產(chǎn)政策導向，在中央和省級層面已經(jīng)比較清晰。雖然自2月3日起，湖北以外的全國新增確診病例已實現(xiàn)14連降，但多地反而自2月6日或7日開始防控更加嚴格，實施嚴格的封閉化管理措施。中央對復工復產(chǎn)的政策導向雖明確，但是在落地的過程，卻面臨由省到地級市再到縣鄉(xiāng)村之間的層層梗阻。

政策執(zhí)行梗阻的內(nèi)在邏輯為：疫情防控與復工復產(chǎn)對于地方政府而言，為雙重約束目標，其中疫情防控風險是直接的顯性責任，一旦出現(xiàn)因復工復產(chǎn)導致新增疫情失控，則要面臨直接問責；而復工復產(chǎn)與經(jīng)濟社會復蘇，則是間接的隱性責任，短期內(nèi)影響不明顯。因此，在疫情防控與復工復產(chǎn)的雙重目標下，大部分地方政府在實踐中采取了“寧左勿右”的變通執(zhí)行策略。

但是，對于全國經(jīng)濟發(fā)展的前途和廣大中小企業(yè)的命運而言，多拖一天損失巨大，而且面臨系統(tǒng)性風險。因此，復工復產(chǎn)政策亟需盡快打通從高層到中層、基層之間梗阻環(huán)節(jié)，建議給基層政府怕出事的緊箍咒適度松綁。 附：課題組在安徽省6市9縣9村的調(diào)研情況

案例一：安徽宿州市碭山縣（中等風險地區(qū)），目前全縣確診7例，調(diào)研的A鎮(zhèn)無確診病例。每個村都封了村，一般不準進出，外出務工可以申請，到村鎮(zhèn)和衛(wèi)生院開健康證明。A鎮(zhèn)a村一個小組300多人，100人左右在外省務工，初八初九外出2人，16日又有1人去了青島，據(jù)說都在當?shù)刭e館隔離14天，其余都還在村里。

案例二：安徽宿州市埇橋區(qū)（中等風險地區(qū)），目前全區(qū)確診19例，調(diào)研的B鎮(zhèn)b村共5000余人，所在村民組500人左右，100余戶。外出務工地主要在長三角地區(qū)，年輕夫妻兩人一起進電子廠、服裝廠，中年人一般在建筑工地或者做環(huán)衛(wèi)綠化工。截至目前，所在村民組只有1戶夫妻2人外出務工（初六封村前離開）。

案例三：安徽安慶市潛山市（較低風險地區(qū)），目前潛山市確診2例，調(diào)研的C鎮(zhèn)無確診、無疑似病例。C鎮(zhèn)C村，轄30個村民組、815戶、3026人，其中勞動力有1600人左右，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員占一半，北上（北京、天津等地）的建筑工人居多。本村在公路設路障，村民可以攜帶出入證或直接抄小路外出購買生活用品，由于交通限制（公交車和大巴以及縣城部分火車車次停運），返工人員極少。筆者調(diào)研的村民組只有有1人在12日聯(lián)系私家車再搭乘安慶市里的高鐵去北京工作，其他返工人員還在觀望等待。

案例四：安徽省安慶市太湖縣（較低風險地區(qū)），全縣確診5病例，調(diào)研的D鎮(zhèn)無確診病例。D鎮(zhèn)d村一個小組總人口160人左右，外出務工主要去往上海、東北，正常上班的年輕人和自由生意人居多。村里封鎖只留一個出口對外，村口封鎖處每天有志愿者值班，嚴防外來人員進出。目前小組內(nèi)有10幾個人流出，主要為火車出行。家人送行回來需居家隔離，如送出高速路口則需在縣城酒店隔離14天。勞動力流動的障礙主要是沒有客車，并且火車班次大大減少，加之疫情嚴重，村民覺得在家更安全。

案例五：安徽省六安市裕安區(qū)（較低風險地區(qū)），全縣確診8例，調(diào)研的E鎮(zhèn)無確診病例。村里自從封路（2月5號）之后，禁止車輛外出和進入，除非是特殊情況（去市區(qū)看病，物資進村等）。E鎮(zhèn)e村一個村民組，人口約170人，外出務工人口大約六七十人。截至17日流出6人，其中在1月30號流出2人，流入地上海，從事快遞行業(yè)；在2月1號流出2人，流入地上海，從事物流行業(yè)；還有2人在正月十五之前流出，流入地無錫，從事機器零件制造。6人均自己開車前往務工地，均在封路之前出發(fā)，均為跨省流動。此外，在封路之前，公共交通工具（公交車、汽車停運）停運，但自己開車仍可流動，只要在高速公路站口測量溫度未發(fā)燒即可放行。在封路之后，所有汽車均不允許外出和進入，特殊情況除外。

案例六：安徽省六安市霍山縣（中等風險地區(qū)），全縣確診共17例，最近三天無新增，有密切接觸史的人員統(tǒng)一安排在縣城格林豪泰酒店隔離。調(diào)研的F鎮(zhèn)f社區(qū)常住戶1830，人口5138，本社區(qū)暫無確診病例。目前社區(qū)下轄的各小區(qū)出入口早6：00-18：00安排機關干部和執(zhí)法隊在門口協(xié)助門衛(wèi)站崗，進出需要攜帶身份證、領取登記表，每戶每兩天可有一人、有一次出入購買生活用品，縣城2月5日開始進行交通管制，私人機動車禁行，客運大巴和公交也禁行。外出只有高速公路可以通行，需要村委會或社區(qū)居委會開具健康證明，并在12小時內(nèi)出城，外出人員返鄉(xiāng)后需隔離14天，省內(nèi)返城復工人員也需隔離14天。本地村民基本都賦閑在家，順帶忙活家里的土地與春耕生產(chǎn)。

案例七：安徽省阜陽市潁州區(qū)（中等風險地區(qū)），全縣確診18例。調(diào)研的G社區(qū)目前無確診和疑似病例，社區(qū)居民3800余戶，人數(shù)11000人左右。G社區(qū)位于市中心，在外地務工人員少。目前所有住宅小區(qū)（村莊）、單位實施封閉式管理，所有出入口設置24小時檢查點，小區(qū)外車輛一律勸返，每兩天指派1名相對固定人員購買生活物資；不同企業(yè)分類分時段先后復工，工業(yè)類最早，服務業(yè)原則上次之，建筑業(yè)最次，企業(yè)復工需要審批；全市公交車停止運行后，陸續(xù)恢復了5條臨時線路為復工企業(yè)員工使用。居民離開阜陽需要先到社區(qū)辦理相關證明，但至今暫無人員辦理。

案例八：安徽池州市東至縣（中等風險地區(qū)），池州市確診17例，其中東至縣確診13例。調(diào)研的H鎮(zhèn)無確診病例。H鎮(zhèn)h村從1月24日開始封閉式管理，不讓外地車進；1月30日之后是非本小區(qū)不讓進；2月8日開始小區(qū)居民出入登記，且通知出了鎮(zhèn)不讓回；2月13日開始，每家發(fā)出入通行證，每三天一戶一個人只能出門一次；2月15日，又新增加了臨時出門2小時內(nèi)必須返回的規(guī)定。一般村民外出務工需要從臨近的安慶市坐火車，公共交通年前就停了，現(xiàn)在村民要出行只能是自己開車走高速。目前，小區(qū)里外出的人不多，要有人開車去安慶，搭順風車，才可能出得去，走之前要去村里簽承諾書、拿健康證明。

案例九：安徽亳州市譙城區(qū)（中等風險地區(qū)），全區(qū)確診15例。調(diào)研的I鎮(zhèn)無確診病例，轄區(qū)5萬多人口。I鎮(zhèn)I村的一個自然村1000多人，2月6日之前主要在村莊大喇叭廣播宣傳，管得不嚴；從2月6日開始封村封路，留一個村口道路通行，其余村口道路用土堆起來禁止通行。村民出入需要通行證，每戶每2日只能由1人出門進行一次生活物資采購，限時4小時（醫(yī)院看病除外，回來時需提供就診證明），出行必須戴口罩。目前，外出務工的不到10人，主要是開私家車出行，因為公共交通還未恢復。2月15日開始松動，村口道路上的土堆開始移除。

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